Les services de renseignement israéliens estiment que le guide suprême iranien, Ali Khamenei, ne souhaite pas parvenir à un accord final avec les États-Unis. Cependant, il a autorisé la signature du protocole d'accord actuel. Cette décision serait motivée par une stratégie visant à obtenir des concessions à court terme sans s'engager dans un accord définitif. L'évaluation israélienne suggère que Khamenei préfère maintenir une certaine flexibilité et éviter de se lier à des engagements à long terme. Ce protocole d'accord permettrait à l'Iran de débloquer des fonds congelés en échange de certaines concessions, tout en laissant la porte ouverte à de futures négociations ou à une escalade des tensions. Les responsables israéliens considèrent cette approche comme une manœuvre tactique de la part de Khamenei.