Le président du Conseil européen, António Costa, a provoqué un vif mécontentement en prenant l'initiative de contacter directement Moscou, alors que les discussions sur la manière d'engager Vladimir Poutine dans des négociations sont en cours. Cette démarche unilatérale est perçue comme un affront à Bruxelles. Costa a fait procéder à cet appel sans consulter les autres États membres de l'Union européenne. L'initiative soulève des questions sur la coordination des efforts diplomatiques au sein de l'UE concernant l'Ukraine. Les réactions à Bruxelles sont majoritairement négatives, certains responsables dénonçant un manque de transparence et de respect des procédures habituelles. L'objectif précis de cet appel n'a pas été officiellement communiqué, alimentant les spéculations. Cette action intervient dans un contexte de désaccords persistants sur la stratégie à adopter vis-à-vis de la Russie.