在灾难发生初期，社会往往陷入混乱。然而，负责应对的机构却试图建立秩序，这是一种可预测的现象。民众期待出现能够协调救援工作的人员。文章指出，这种建立秩序的尝试有时会与实际情况背道而驰，制服本身并不能保证有效组织。灾难情境下，机构往往试图通过规范和控制来恢复秩序，但这种方法可能并不总是适用。作者探讨了在混乱与秩序之间微妙的平衡，以及机构在危机时刻面临的挑战。文章暗示了灾难管理中有效协调的必要性，而非仅仅依靠表面的秩序。