伊朗的权力结构正变得日益复杂和模糊。美国前政府曾多次指出，伊朗国内存在权力分割的现象，这给谈判带来了困难。表面上，总统及其外交部长代表较为温和的立场，但实际权力可能掌握在最高领袖莫杰塔巴·哈梅内伊手中。据悉，莫杰塔巴·哈梅内伊的立场强硬，与革命卫队等体制内强硬派力量关系密切。历史学家乔纳森·皮隆指出，伊朗的权力斗争正在加剧，难以明确谁在真正掌控大权。 这也解释了为何伊朗在国际事务中的立场显得多变，难以预测。 这种权力结构的不确定性对伊朗的内外政策都产生了重大影响。